关于印发《黄山学院招标采购工作管理办法(修订)》的通知
发布时间: 2019-03-01   浏览次数: 61

(校资〔2019〕4号)

各学院、各部门:

    《黄山学院招标采购工作管理办法(修订)》已经学校研究通过,现印发执行。

    特此通知

  

                                                                                    黄山学院

                                                                              2019年1月23日  

  

黄山学院招标采购工作管理办法(修订)

第一章 总则

第一条为规范学校采购行为,提高采购工作效率和资金使用效益,维护学校利益,健全内控机制,促进学校廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》(主席令第14号)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)、《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)等法律法规,并依据《安徽省财政厅关于进一步深化政府采购“放管服”改革的通知》(财购〔2018〕75号),结合学校实际情况,特制订本办法。

第二条学校各单位使用财政性资金、贷款资金、捐赠资金、自筹资金、科研经费等各类资金进行工程、货物和服务招标采购活动,均适用本办法。

第三条本办法中所称工程是指建设工程以及与建设工程有关的货物、服务。建设工程是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与建设工程有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与建设工程有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

本办法中所称货物是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

本办法中所称服务是指除货物、工程以外的其他采购对象。

第四条招标采购工作必须坚持“公开、公平、公正”及“诚信、竞争、择优、效益”的原则,必须注重节俭办学、资源共享,做到计划管理与预算管理相结合,决策、执行和监督部门分工负责、相互协调。

第二章 领导机构和工作职责

第五条学校成立招标采购工作领导组(以下简称领导组),全面负责学校各类招标采购管理工作。

组长由学校法人担任,副组长由学校分管采购工作的校领导担任。成员为校办公室、总务处、后勤集团、教务处、科研处、保卫处、图书馆、现代教育技术中心、财务处、监察审计处、国有资产管理处等部门主要负责人,其中财务处、监察审计处、国有资产管理处主要负责人为常务成员。

领导组办公室设在国有资产管理处,国有资产管理处处长任办公室主任,办公室承担招标采购日常管理工作。

第六条领导组主要职责:

(一)审定招标采购管理制度;

(二)审定重大招标采购项目中提出的质疑;

(三)审定招标采购工作中的重大事项;

(四)常务成员单位负责日常招标采购的监督管理工作,并配合项目单位处理招标采购工作相关事宜。

第七条办公室主要职责:

(一)贯彻落实上级招标采购工作的法律、法规、规章和制度,制订和修订学校采购工作相关规章制度;

(二)负责组织、实施或协调学校招标采购工作;

(三)负责校内采购评审专业技术人员库的管理工作。

第八条学校各类招标采购项目实行归口管理。各归口管理部门须就项目实施的必要性、经费落实情况、项目具体规划和技术方案、项目实施途径、项目验收方式等问题提出明确具体的审核意见。采购项目中含不同采购对象的,以项目属性或占项目资金比例最高的采购对象确定归口管理部门。

各归口管理部门职责分工如下(如机构变动或部门职责调整则按有关文件规定执行):

(一)校办公室负责办公设施及车辆等采购项目的审核管理;

(二)总务处负责基建、修缮工程等采购项目的审核管理;

(三)后勤集团负责校医院的药品、医疗器械、水电、其他零星修缮工程、餐饮服务、公寓设施等采购项目的审核管理;

(四)教务处负责公共教学设施、教学仪器设备(含维修)、教材、实验实训耗材等采购项目的审核管理;

(五)科研处负责科研仪器设备(含维修)等采购项目的审核管理;

(六)保卫处负责消防、安防、监控设施等采购项目的审核管理;

(七)图书馆负责图书资料、文献信息资源数据库等采购项目的审核管理;

(八)现代教育技术中心负责网络信息等采购项目的审核管理;

(九)财务处负责所有采购项目的预算资金审核管理;

(十)其他未列入明细的采购项目由归口管理部门负责审核。

第九条申购单位主要职责:

(一)提出采购需求和预(概)算,保证采购项目的科学性、合理性;

(二)拟定采购需求并完成审批手续,配合归口管理部门和采购管理部门完成采购工作;

(三)负责本单位申购项目的验收工作,办理校内集中采购项目及自行采购项目的支付及退还保证金的手续。

第三章 采购组织形式及预算分级采购

第十条采购组织形式分为政府采购(含政府集中采购和政府分散采购)、学校集中采购和单位自行采购。具体适用范围如下:

(一)政府采购

政府集中采购:使用财政性资金且在省级政府集中采购目录以内、政府采购限额标准以上的采购项目执行政府集中采购,按政府采购相关规定执行。

政府分散采购:使用财政性资金且在省级政府集中采购目录以外、政府采购限额标准以上的项目执行政府分散采购。根据项目具体情况,学校可组织采购,也可以委托集中采购机构或招标采购代理机构实施采购,按政府分散采购相关规定执行。

(二)学校集中采购

省级政府集中采购目录以外、政府采购限额标准以下、校级限额标准以上的项目执行学校集中采购。根据项目具体情况,可由学校自行采购或委托招标采购代理机构实施采购。

(三)单位自行采购

政府集中采购目录以外、校级限额标准以下的采购项目执行单位自行采购,除工程类项目、学校已通过招标方式确定供应商库的项目外,完成申报审批手续后,一般由申购单位按规范自行采购。

第十一条单项采购或批量采购预算金额达到以下校级限额标准的必须报学校集中采购。本办法中所指单项采购是指单次采购;批量采购是指同一个财政年度内、同一个经费预算项目下,采购同品目项目的累计。

(一)货物类、服务类项目预算金额院部5000元(含)、部门10000元(含)以上的项目;

(二)工程类预算金额为50000元(含)以上的项目。

第十二条对于采购项目按照以下方式分级处理:

(一)货物类、服务类项目

1.政府采购限额标准及以上的项目,政府采购。

2.预算金额在校级限额标准至政府采购限额标准之间的采购项目,学校集中采购。

3.预算金额在校级限额标准以下、政府集中采购目录外的项目,单位自行采购。

(二)工程类项目

1.政府采购限额标准及以上的采购项目,政府采购。

2.预算金额在校级限额标准至政府采购限额标准之间的采购项目,学校集中采购。

3.预算资金在校级限额标准以下、政府集中采购目录外的项目,经审批后,由归口管理部门按照相关规定进行采购,采购档案须留存以备查。

第十三条校级限额标准:由学校根据经济社会发展和上级政策规定,结合学校实际情况适时调整,另行通知。

第十四条任何单位与个人都不得采取将采购项目进行拆分或化整为零等方式规避政府采购或学校集中采购。

第四章 采购方式及采购方式的转变

第十五条采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价以及上级有关部门和学校认定的其他采购方式。各采购方式的适用范围按照国家有关法律法规及各级有关规定执行。

第十六条政府采购公开招标限额标准以上的采购项目,原则上采取公开招标方式。拟采用非公开招标采购方式的,应当履行相关审批手续。

第十七条政府采购和学校集中采购项目采用单一来源采购方式的,需履行相关论证、审批和公示程序。

第十八条为了充分利用网络技术提高采购效率、降低采购成本,采购项目中对规格、标准相对统一的货物、服务类采购项目,可采取网络平台采购的方式执行。

第十九条网络平台采购根据申购项目的预算金额及采购品目情况,可按以下几种方式执行:

(一)委托黄山市公共资源交易中心执行网上商城统一采购,由招标采购管理办公室按照《黄山市政府采购网上商城管理办法》相关规定执行采购。

(二)国有资产管理处网站发布竞价信息,一般应有2个工作日给供应商报价,竞价时限截止时有3家及以上供应商参与竞价的,按有效最低价法确定成交供应商;如竞价时限截止后参与报价的供应商未满3家,须延长1个工作日的竞价时间。若延长竞价时限截标后参与报价的供应商仍未满3家的,可按有效最低价法直接成交或者线下谈判(采购管理部门和申购单位各1人参与谈判,形成谈判记录),也可终止本单竞价;若没有供应商参与竞价的,须终止本单竞价,待完善采购需求后进行二次竞价或采用其它方式采购。当出现最低报价相同时,由申购单位确定成交供货商,也可采取抽签方式确定。

(三)网络平台采购可通过京东商城、淘宝网等知名度高的电商平台执行第三方网络采购平台采购。

第二十条校级集中采购项目(单一来源项目除外),提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件的供应商不足3家,需要转变为继续谈判或者定向谈判方式采购的,申购单位可在评审现场提出。转变申请应征询现场符合条件的供应商同意,且经现场所有评审专家审核未发现招标文件有不合理条款,也未发现招标程序有不符合规定的情形。

按以下预算金额分级处理:

预算金额5万(含)以下的项目转变采购方式须经现场所有评审专家审核,符合转变的项目可直接转变。

预算金额5万元(不含)以上的项目一次采购提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件的供应商不足3家,均按流标处理,待完善采购需求后进行二次采购。如为紧急采购项目,申购单位提出书面申请,经现场所有评审专家审核后,可转变采购方式。二次采购仍不足3家的,申购单位需书面申请,经评审专家审核后方可转变采购方式。

第二十一条二次采购仍流标的项目,采购管理部门将采购需求(项目)退回申购单位,待申购部门重新完善采购需求后再另行采购。

第五章 单位自行采购方式

第二十二条单位自行采购的项目,由申购单位自行组织采购,项目申报人及申购单位主要负责人对自行采购项目承担监督、管理责任。采购经办人须使用公务卡或通过学校财务对公转账支付,其中在学校认可的第三方网络平台采购的,应联系平台供应商提供发票,并保留相关订单及支付界面截图。

第二十三条单位自行的采购项目,可采用以下几种方式:

(一)申购单位发布采购信息,以询价、竞争性谈判、竞争性磋商等方式实施采购。

(二)在商场或超市采购的项目,销售发票为机打发票且打印品目明细。

(三)申购单位采用市场比选方式采购的项目,应整理相关采购记录,填写《黄山学院单位自行采购项目记录表》(样表见附件),相关采购材料由申购单位保存,备查。

(四)有关术语解释:

市场比选采购:申购单位原则上通过邀请不少于3家供应商报价,或前往相关市场考察比较,按一定成交原则确定供应商的采购方式,该采购方式原则上要求采购人员不少于3人。

市场比选采购成交原则:技术、服务等标准统一的货物和服务项目,按“有效最低价”原则选择供应商;其它的采购项目,可按“综合性价比”高的原则选择供应商。

“有效最低价”是指符合采购项目实质性需求的前提下,选择最低报价的供应商。

“综合性价比”高是指符合采购项目实质性需求的前提下,选择综合性价比最高的供应商。使用单位须在采购活动记录中详细描述选择成交供应商的理由。

第六章 特殊项目采购

第二十四条对于一些特殊采购项目,可参照本条执行:

(一)学校集中采购范围内的相关技术参数无可比性的服装、园林绿植、实验用动植物、装裱、设计、模型等货物、服务类采购项目,可采取市场比选的方式。由招标采购管理办公室组织归口管理部门、申购单位和相关专业人员组成3人以上单数的比选小组,比选不少于3家供应商,按“综合性价比”高的原则选择成交供应商;也可由申购单位根据市场调查结果推荐供应商,由招标采购管理办公室组织申购单位及相关职能部门与推荐供应商谈判、会商后,确定成交供应商。

(二)对捐赠或部分捐赠的采购项目,按学校与捐赠人签订的合同或协议执行采购。

(三)涉及国家安全、机密等保密要求的采购项目,按相关保密规定执行。

(四)为了应对严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购,包括为了抗击地震、洪水、台风、地质灾害等自然灾害,以及抗击流感等不可抗力事件需要进行的道路建设、水利、电力设施施工、医疗设备等紧急采购活动,采购管理部门可以采用直接发包的形式与施工单位或供应商签订合同。

(五)在实验实训低值易耗品类集中采购时间外,如确因工作需要增加的单项采购或者批量采购政府集中采购目录外、预算金额较小的项目,在完成相关审批手续并报招标采购管理办公室备案后,由申购单位按照相关规定自行组织采购。

(六)教研、科研类、学科竞赛等特殊项目,单项采购或者批量采购预算金额政府采购限额标准以下的项目,在完成相关审批手续后,可采用指定品牌型号竞价、多品牌竞价、参数竞价等方式实施采购。全年批量采购总额不得超过政府采购限额标准。

教研、科研类项目中低值易耗品单项采购或者批量采购预算金额政府采购限额标准以下的项目,在完成相关审批手续并报招标采购管理办公室备案后,可由申购单位(人)按照相关规定自行组织采购。全年批量采购总额不得超过政府采购限额标准。

第七章 签订合同、验收支付及资料归档

第二十五条签订合同

项目中标(成交)单位签订合同之前按采购文件要求向学校缴纳项目履约保证金和评审费。

货物类采购项目由实施采购管理部门与中标(成交)单位签订书面合同。服务类采购项目由申购单位与中标(成交)单位签订书面合同。工程类采购项目由项目归口管理部门与中标(成交)单位签订书面合同。合同签订后五个工作日内报(送)招标采购管理办公室备案。

单位自行采购项目由申购单位与中标(成交)单位签订书面合同。

重点项目合同签订之前应送学校法律顾问审核。

第二十六条验收支付

政府采购项目及学校集中采购项目采购合同执行完毕后,由归口管理部门组建验收工作组,按照采购合同约定及时组织验收。对小额或通用项目,可由使用单位组织验收。验收工作组成员应签署书面验收报告。验收未通过的,中标(成交)单位必须在规定期限内进行整改,整改完成后由原验收工作组复验。归口管理部门(或使用单位)按学校资产和财务管理相关规定办理入库支付手续。验收报告于验收结束后五个工作日内报(送)招标采购管理办公室备案。

单位自行采购项目由使用单位自行组织验收,并按学校资产和财务管理相关规定办理入库、支付手续。

委托代理机构采购项目的代理费用由归口管理部门审核并办理支付手续。

第二十七条材料归档

货物类、服务类政府采购及校级集中采购项目资料由实施采购部门整理归档。

工程类采购项目资料由项目归口管理部门整理归档。

单位自行采购项目,相关资料由申购单位整理归档。

学校相关职能部门应定期或不定期进行检查。

第八章 质疑和投诉

第二十八条质疑和投诉是确保采购工作公开、公平、公正和透明的重要措施,是主动接受社会监督的重要手段,也是采购工作的重要程序。接受质疑和投诉贯穿于采购工作的全过程。质疑和投诉直接向学校监察审计处反映。

(一)质疑和投诉单位的质疑和投诉须在规定时间内书面提出,应有明确的请求和必要的证明材料,否则质疑和投诉无效,不予受理。

(二)监察审计处接到质疑和投诉应安排专人审查、核实质疑和投诉材料,及时会同有关部门处理,并书面反馈质疑方。必要时召集该项目原评标专家组重新审议或会商,议定答复意见和结论,及时向学校有关领导汇报处理结果。

(三)采购全过程应主动明示质疑、投诉和反馈的时限、程序、方式和途径。

第九章 纪律与监督

第二十九条参与学校采购活动的相关人员应严格遵守采购工作法律法规和相关政策,规范采购行为,严肃采购工作纪律。

(一)自觉遵守国家法律、法规及相关政策,依法办事。

(二)仪表端庄,言行文明,态度热情,自觉遵守工作纪律,团结协作,相互尊重,自觉维护学校的文明形象。

(三)遵循公开、公平、公正的采购原则,认真履行岗位职责,严格遵守操作办法,做到采购工作周密严谨、规范有序。

(四)及时组织接受投标、按时开标、及时公布评标结果等相关招标采购工作,如有情况,及时沟通协调并做好解释工作。

(五)自觉严格遵守保密制度,不泄露任何可能影响公平竞争的有关招投标情况以及供应商的商业机密。

六)打造阳光招标采购工作平台,清正廉洁、秉公办事,不得收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等财物,不得接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排

(七)一旦发现亲属参与学校招标采购活动,本人应当主动提出回避。

(八)自觉接受学校纪律监察部门和社会对招标采购工作的监督。

第十章 附则

第三十条若国家及安徽省招标采购相关法律法规修订,本办法应遵循。若省政府集中采购目录及政府采购限额标准修改,本办法相应修改。

第三十一条本办法从下文之日起执行,《黄山学院招标采购工作管理办法(暂行)》校资〔2016〕7号同时废止。

第三十二条本办法的解释权归国有资产管理处。