关于印发《黄山学院招标采购工作管理办法(暂行)》的通知
发布时间: 2016-09-21   浏览次数: 187

校资〔20167


各院部、各部门:

《黄山学院招标采购工作管理办法(暂行)》已经学校会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

特此通知。

附件:黄山学院招标采购工作管理办法(暂行)




黄山学院

2016921



黄山学院招标采购工作管理办法(暂行)

第一章总则

第一条为进一步提高我校招标采购管理工作水平,建立规范有效的工作运行机制,维护学校的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》(主席令第14号)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)、《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)等法律法规,结合学校实际情况,特制订本办法。

第二条学校各单位使用财政性资金、贷款资金、捐赠资金、自筹资金、科研经费等各类资金进行工程、货物和服务招标采购活动,均适用本办法。

第三条招标采购工作必须坚持“公开、公平、公正”及“诚信、竞争、择优、效益”的原则。必须注重节俭办学、资源共享,做到计划管理与预算管理相结合,决策、执行和监督部门分工负责、相互协调。

第四条招标采购项目按照采购内容分为工程类、货物类和服务类。

第二章领导机构和工作职责

第五条学校成立招标采购工作领导小组,统一领导、协调、实施学校招标采购工作。

组长由校长担任,副组长由分管相关工作的校领导担任,成员为监察审计处、教务处、财务处、科研处、国有资产管理处、总务处、后勤集团、图书馆、现教中心等部门主要负责人。

领导小组下设招标采购办公室,办公室设在国有资产管理处,承担招标采购日常工作。

第六条学校招标采购工作领导小组全面负责学校各类招标采购管理工作。其主要职责是:

(一)负责招标采购管理制度的制定。

(二)研究解决招标采购办公室提交的重大问题。

(三)对重大招标项目提出的质疑进行审定。

(四)审议和决定招标采购工作中的其他重大事项。

第七条招标采购办公室主要职责:

(一)负责组织、实施或协调学校招标采购工作。

(二)负责校内专家库的管理维护工作。

第八条学校各类招标采购项目实行归口管理。各归口管理部门需就项目实施的必要性、经费落实情况、项目具体规划和技术方案、项目实施途径、项目验收方式等问题提出明确具体的审核意见。各归口管理部门按照目前部门职责分工如下(今后如遇机构变动或部门职责调整则按有关文件规定执行):

(一)财务处负责所有招标采购项目的预算资金审核管理。

(二)校办负责办公设施及车辆等招标采购项目的审核管理。

(三)总务处负责基建、修缮工程及校医院的药品、医疗器械等招标采购项目的审核管理。

(四)后勤集团负责水电及其他零星修缮工程、餐饮服务、公寓设施等招标采购项目的审核管理。

(五)教务处负责公共教学设施、教学仪器设备、教材、实验实训耗材等招标采购项目的审核管理。

(六)科研处负责科研仪器设备等招标采购项目的审核管理。

(七)保卫处负责消防、监控等安全设施等招标采购项目的审核管理。

(八)国有资产管理处负责实验设备的维修等招标采购项目的审核管理。

(九)图书馆负责图书资料、文献信息资源数据库等招标采购项目的审核管理。

(十)现代教育技术中心负责网络信息等招标采购项目的审核管理。

(十一)其他未列入明细的招标采购项目由归口管理部门负责审核。

第三章预算分级招标采购管理程序

第九条凡属政府集中采购目录内或采购限额标准以上的采购项目必须执行国家及安徽省关于政府采购的有关规定和程序进行政府采购,采购人不得将应当政府采购的工程、货物、服务项目化整为零或者以其他任何方式规避政府采购。

本办法中所指工程是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程,是指建设工程,如建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

本办法中所称货物是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

本办法中所称服务是指除货物、工程以外的其他采购对象。

政府采购项目由项目归口管理部门负责完成招标需求的制作,交招标采购办公室,由招标采购办公室负责与政府采购机构对接实施采购。

第十条对于政府集中采购目录以外,采购限额标准以下的采购项目,可按照不同方式采用分级处理办法招标采购:

(一)工程类

1.本管理办法所指工程类项目包括二类:第一类为建筑物、构筑物施工,建筑安装、装修、修缮工程等,其项目归口管理部门为总务处;第二类为水电及其他零星修缮工程等,其项目归口管理部门后勤集团。

2.申报单位提出采购的基本需求,完成相关的申批手续后交项目归口管理部门,项目归口管理部门根据申报单位有关要求完成前期各项准备工作后报招标采购办公室,招标采购办公室按照项目金额大小采取不同方式进行采购,采购完成后交项目归口管理部门,项目归口管理部门要认真做好施工管理,并做好合同签订和资料的收集存档。

3.根据工程预算金额情况,分别采用以下方式进行采购:在限额标准以下、金额较大的项目,可采用委托招标代理采购,项目归口管理部门负责审核清单控制价及标书内容,招标采购办公室负责与招标代理机构对接实施采购;限额标准以下,金额适中的可由项目归口管理部门做好清单控制价及标书后,由招标采购办公室组织校内公开招标;金额较小的,在学校小型工程项目库中进行询价,按有效合理最低价法确定施工单位。

(二)货物类

1.申购部门根据学校年度财务预算计划及工作实际需求,在国有资产管理处网站下载并填写《黄山学院采购项目申请书(表)》(货物类),完成有关审批手续交招标采购办公室。

2.单项或批量采购预算资金在采购限额标准以下至1万元及以上,政府集中采购目录以外的货物类项目,项目归口管理部门或申购部门在完成采购需求制作后,交招标采购办公室,招标采购办公室根据项目实际情况,采用校内招标或委托招标方式实施采购。

3.单项或批量采购预算资金1万元以下,政府集中采购目录以外的货物类采购项目,在完成相关审批手续后,报招标采购办公室备案,由项目归口管理部门组成三人以上的采购小组规范采购,并主动接受学校有关部门监督。

4.单项或批量采购预算资金2000元以下,政府集中采购目录以外的货物类采购项目,在完成相关审批并报招标采购办公室备案后,由申购部门按规范自行组织采购,并主动接受学校有关部门监督。

(三)服务类

1.申购部门应根据学校年度财务预算计划及工作实际需求,在国有资产管理处网站下载并填写《黄山学院采购项目申请书(表)》(服务类),完成有关审批手续后交招标采购办公室。

2.预算资金政府采购限额标准以下至1万元以上,政府集中采购目录以外的服务类项目,项目归口管理部门或申购部门在完成采购需求制作后,交招标采购办公室,招标采购办公室根据服务类项目实际情况,采用校内招标或委托招标方式实施采购。

3.单项或批量采购预算资金1万元以下,政府集中采购目录以外的服务类采购项目,在完成相关审批手续后,报招标采购办公室备案,由项目归口管理部门组成三人以上的采购小组规范组织采购,并主动接受学校有关部门监督。

4.单项或批量采购预算资金2000元以下,政府集中采购目录以外的服务类采购项目,在完成相关审批报招标采购办公室备案后,由申购部门按规范自行组织采购,并主动接受学校有关部门监督。

第十一条签订合同

(一)按招标文件要求,项目中标单位签订合同之前向学校缴纳项目履约保证金。

(二)工程类采购项目由项目归口管理部门与项目中标单位签订书面合同,货物类和服务类招标采购项目由实施采购管理部门与项目中标单位签订书面合同,重点项目合同事先应送学校法律顾问审核。

第十二条项目付款

验收、审计完成后,相关部门应按照验收、审计报告的要求执行,并根据合同进行付款。

第十三条材料归档

货物类、服务类采购项目资料由招标采购办公室收集整理归档(特殊的服务类项目资料,由项目归口管理部门收集归档),定期向学校档案室移交。

工程类采购项目的相关资料根据项目的分类由项目归口管理部门负责收集整理归档,定期向学校档案室移交。

项目部门自行采购项目,相关资料由项目部门存档。

学校相关职能部门应定期或不定期进行检查。

第四章招标采购方式

第十四条学校招标采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。纳入政府集中采购的项目,依照省、市有关规定执行。

(一)公开招标

公开招标是指学校以招标公告的方式邀请不特定的供应商或施工方投标的招标方式。此方式适用于一切采购项目。一般情况下都必须首先采用公开招标的方式进行采购。

(二)邀请招标

邀请招标是指学校以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商或施工方投标的招标方式。满足以下条件经过核准或备案可以采用邀请招标:

1.施工(设计、货物)技术复杂或有特殊要求的,符合条件的投标人数量有限。

2.受自然条件,地域条件约束的。

3.如采用公开招标所需费用占施工(设计、货物)比例较大的。

4.涉及安全、保密不适宜公开招标的。

5.法律规定其他不适宜公开招标的。

(三)竞争性谈判

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

1.符合下列情形的项目,可以采用竞争性谈判方式进行采购:

1)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。

2)不能满足紧急需要的。

3)不能事先计算出价格总额的。

4)询价采购不足三家响应,只有两家响应的。

2.采用竞争性谈判采购方式的,应遵循下列基本程序:

1)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。

2)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组应从符合相应资格条件的供应商中,确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

3)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判供应商。

4)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应要求所有参加谈判的供应商,在规定的时间内进行最后报价。采购人从谈判小组提出的成交候选人中,根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

(四)单一来源采购

单一来源采购是指学校向供应商直接购买货物、工程或服务的采购方式。

符合下列条件之一的货物或服务招标项目,可采用单一来源方式采购:

1.只能从唯一的供应商采购的。

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的。

3.必须保证原有采购项目的一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同金额的百分之十的。

4.设备维修项目只能由设备厂家来维修。

(五)询价采购

询价采购是指学校对三家及以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

采购的货物,规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可采用询价采购。

采用询价采购方式的,应遵循下列程序:

1.成立询价小组。询价小组应对采购项目的价格构成和评定成交的标准事项作出规定。

2.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知让其报价。

3.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交供应商。

第十五条各项目部门年初应就可能发生的突发事件和紧急情况引发的采购项目制定应急处理预案,报校采购工作领导小组审查同意后可按应急预案处理。

第五章公开招标项目开标及评标工作流程

第十六条开标工作流程

我校自主实施公开招标的采购项目,开标具体工作流程为:

(一)开标时间和地点

开标的时间和地点应在招标公告或招标文件中有明确的规定,招标人须在规定的时间和地点公开开标,如有变更,应发布更正公告。开标工作由招标人主持进行,投标人的法定代表人或其委托代理人须到开标现场。

(二)开标程序

1.宣布开标纪律。

2.公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称。

3.由投标人代表检查投标文件的密封情况。

4.唱标:当众开标,宣读包括投标人名称、投标总价及其他内容等。

5.投标人对开标程序或内容如有异议,须在开标现场提出,招标人应当场作出答复。

6.现场制作开标记录,投标人代表等有关人员在开标记录上签字确认。

7.无效投标文件、撤回的投标文件不参与公开开标。不符合公开开标条件的投标不予公开开标。

8.开标结束。

第十七条评标工作流程

我校自主实施公开招标的采购项目,完成开标工作程序,进入评标阶段,具体流程为:

(一)评标前组建评标专家组。在学校评标专家库系统进行随机抽取专家,评标专家组由3人及以上单数组成,使用单位可委派1名代表参与评标。抽取专家过程要有监察审计处人员参与,并签字确认。

(二)评标预备会

预备会由招标办公室主持,具体程序:

1.介绍项目背景。

2.介绍评标专家组成员,由评标专家推选评标专家组组长。

3.宣读评标工作纪律、提出评标工作要求。

(三)评标

预备会结束,转为项目评审阶段,本阶段由评标专家组组长主持,依据招标文件规定的评标原则、评标程序、评标办法等具体组织项目评标工作。项目评审具体程序如下:

1.学习招标文件。

2.按照招标文件规定的评标方法、标准和程序对投标文件进行评审。招标文件没有规定的方法和标准,不作为评标依据。

3.形成书面评标报告,推荐1-3名中标候选人,并标明排序。

4.定标:重大采购项目报学校采购领导小组审核并定标。

5.评标结果公示:依据定标结果,按招标文件规定的方式和时间公示。公示期满,无异议或无有效投诉,国有资产管理处按规定向中标人发放中标通知书,签订合同。如有异议或投诉,按“质疑和投诉处理程序”办理。

第六章质疑和投诉处理流程

第十八条质疑和投诉是确保采购工作公开、公平、公正和透明的重要措施,是主动接受社会监督的重要手段,也是采购工作的重要程序。接受质疑和投诉贯穿于采购工作的全过程。质疑和投诉直接向学校监察审计处反映。

(一)质疑和投诉单位的质疑和投诉须在规定时间内书面提出,应有明确的请求和必要的证明材料,否则,质疑和投诉无效,不予受理。

(二)监察审计处接到质疑和投诉应安排专人审查、核实质疑和投诉材料,及时会同有关部门处理。必要时召集该项目原评标专家组重新审议或会商,议定答复意见和结论,及时向学校有关领导汇报处理结果,并书面反馈质疑方。

(三)采购全过程应主动明示质疑、投诉和反馈的时限、程序、方式和途径。

第七章招标采购工作人员纪律

第十九条招标采购工作人员是指与招标采购项目组织实施过程直接相关的人员,包括项目负责人以及招标采购工作组织实施的工作人员。为确保招标采购工作能够依法合规、公平公正地进行,招标采购工作人员必须遵守以下纪律:

(一)自觉遵守国家法律、法规以及相关政策,依法办事。

(二)仪表端庄,言行文明,态度热情,自觉遵守工作纪律,同事间团结协作,相互尊重,自觉维护学校的文明形象。

(三)遵循公开、公平、公正的采购原则,认真履行岗位职责,严格遵守操作办法,做到采购工作周密严谨、规范有序。

(四)及时组织接受投标、按时开标、及时公布评标结果等相关招标采购工作,如有情况,及时沟通协调并做好解释工作。

(五)自觉严格遵守保密制度,不泄露任何可能影响公平竞争的有关招投标情况以及供应商的商业机密。

(六)打造阳光招标采购工作平台,清正廉洁、秉公办事,不得接受与业务相关的礼金、礼品、有价证券和宴请;不得参加供应商提供的消费活动;不得利用工作之便谋取私利,严格执行礼品上缴制度、活动邀请上报和准可制度。

(七)如果一旦发现亲属参与学校招标采购活动,本人应当主动提出回避。

(八)自觉接受学校纪律监察部门和社会对招标采购工作的监督。

第八章评标劳务

第二十条参与学校招标采购项目咨询论证和评标活动的专家,当给予合理的劳务报酬。劳务报酬根据学校相关规定进行支付。本市和外地外聘评标专家评标劳务及食宿交通费可参照黄山市公开资源交易中心的有关规定,按照一事一议原则,经有关部门商定后报校领导批示后支付;评审时间从评标专家统一集中起至评标结束。校内每次公开招标配备一名招标采购工作人员和一名现场监督人员,劳务报酬根据学校相关规定进行支付。

第二十一条评标专家未能完成评标工作,擅离评标现场的,或因评标过程中出现违规违纪行为的,不支付其评审费,已支付的评审费应予收回,并视情节轻重给予相应处理。

第九章附则

第二十二条若国家及安徽省招标采购相关法律法规修订,本办法应遵循。若省政府集中采购目录及政府采购限额标准修改,本办法相应修改。

第二十三条本办法从下文之日起执行,学校原招标采购、招标管理暂行办法同时废止。

第二十四条本办法的解释权归国有资产管理处。